《公共行政學(xué)》全書(shū)由十六章內(nèi)容組成,以闡述公共行政學(xué)的研究對(duì)象、研究方法、研究目的、學(xué)科特點(diǎn)、公共行政學(xué)的形成和發(fā)展?fàn)顩r為起點(diǎn),以提高行政效率為終結(jié)。各章均以行政活動(dòng)和影響行政效率的要素為題目,他們之間的邏輯關(guān)系及內(nèi)容是這樣的:
第一章 緒論
公共行政學(xué)的主要任務(wù)。講述了公共行政的含義、特點(diǎn)和作用;介紹了公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展,以及在產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的主要理論,并簡(jiǎn)要的介紹了我國(guó)公共行政學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r;介紹了公共行政學(xué)的概念、特點(diǎn)和研究方法。
第二章 行政環(huán)境
任何公共行政必然處在一定的環(huán)境中,沒(méi)有對(duì)行政環(huán)境的深刻了解,就難以行政。本章主要講述了行政環(huán)境、特點(diǎn);行政環(huán)境與公共行政的關(guān)系。
第三章 政府職能
政府是公共行政管理的主體,政府該管什么,應(yīng)有明確的界定,否則就會(huì)出現(xiàn)管了管不了,管不好的事情。本章講述了政府職能的含義.特點(diǎn)和類型。論述政府在資源配置方面失效,以及政府干預(yù)的限度。劃分了政府職能的類型,論述了政府的基本職能內(nèi)容;仡櫫宋覈(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的基本情況和政府職能的轉(zhuǎn)變。
第四章 行政體制
任何公共行政管理必須設(shè)立一定的體制,沒(méi)有適當(dāng)?shù)捏w制,就難以有效行政。主要講述了行政體制的含義、特點(diǎn)、作用以及各種類型。
第五章 公共組織
在特定的行政體制下,必須建立公共行政管理的實(shí)體,即行政組織。本章主要介紹公共組織的含義、特點(diǎn)及作用。論述了公共組織的類型、機(jī)構(gòu)。公共組織理論分為傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論、行為科學(xué)時(shí)期的組織理論、新公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論和新公共管理時(shí)期的組織理論,介紹了公共組織的發(fā)展趨勢(shì),對(duì)非營(yíng)利組織和學(xué)習(xí)型組織的產(chǎn)生和發(fā)展進(jìn)行全面評(píng)述。
第六章 行政領(lǐng)導(dǎo)
公共組織(行政組織)中必須有行政領(lǐng)導(dǎo)。主要講述了行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點(diǎn)和作用;行政領(lǐng)導(dǎo)的類型和產(chǎn)生方式;行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利與責(zé)任;行政領(lǐng)導(dǎo)理論;行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力。
第七章 人事行政
公共組織(行政組織)中必須有從事行政管理的一般人員。主要介紹人事行政的含義、特點(diǎn).原則和人事行政機(jī)關(guān);人力資源的含義與特點(diǎn);人力資源管理的作用和國(guó)家公務(wù)員制度。
第八章 機(jī)關(guān)行政
無(wú)論是行政領(lǐng)導(dǎo)還是一般行政人員,其管理的有效性必須以良好的機(jī)關(guān)管理為保障。主要介紹機(jī)關(guān)行政。機(jī)關(guān)行政指政府和其職能部門(mén)內(nèi)部的綜合辦事機(jī)構(gòu),即辦公廳對(duì)機(jī)關(guān)自身事務(wù)的管理。機(jī)關(guān)行政是事務(wù)性.綜合性和時(shí)效性很強(qiáng)的管理活動(dòng)。其主要職責(zé)是參與政務(wù)、處理事物和搞好服務(wù)。
第九章 行政決策
第十章 行政執(zhí)行
行政管理是一個(gè)過(guò)程,它必須有決策和執(zhí)行。 主要講述了行政決策的含義、特點(diǎn)和作用;行政決策的原則和類型;行政決策體制、行政決策參與;
第十一章 行政監(jiān)督
無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是一般行政人員,無(wú)論是決策還是執(zhí)行,都必須接受行政監(jiān)督。本章講述了行政監(jiān)督的概念和原則,闡述了行政監(jiān)督在實(shí)現(xiàn)民主與法治和公共行政職能中的重要作用,介紹了行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督.法制監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的類型和方式。
第十二章 公共財(cái)政
各級(jí)政府要履行行政職能,必須依法對(duì)國(guó)家資金的收支進(jìn)行管理和監(jiān)督,否則,行政管理就會(huì)失去經(jīng)濟(jì)支持而難以進(jìn)行。本章主要介紹了公共財(cái)政的含義、特點(diǎn)及其職能;公共預(yù)算與決算和財(cái)政收支。
第十三章 法治行政
無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是一般行政人員,無(wú)論是決策還是執(zhí)行,都必須接受行政監(jiān)督并依法行政。本章講述了法治行政的豐富內(nèi)涵和要求,要想理解其內(nèi)涵,落實(shí)其要求,關(guān)鍵在于能否建立起一套完備的行政法律體系和行政監(jiān)督保障機(jī)制,只有建立起完善的行政法律體系,才談得上法律優(yōu)先和法律保留,才能夠保障行政機(jī)關(guān)有法可依,嚴(yán)格依法辦事。
第十四章 行政方法
無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是一般行政人員,無(wú)論是決策還是執(zhí)行都必須掌握科學(xué)有效的行政方法。本章講述了行政方法的含義、特點(diǎn)與內(nèi)容,行政基本方法.行政程序和行政計(jì)劃方法的特點(diǎn)。
第十五章 行政效率
公共行政管理上述要素的優(yōu)化和有機(jī)結(jié)合,最終將達(dá)到一個(gè)什么目的呢?最終將達(dá)到提高行政效率的目的。本章論述了行政效率的作用并介紹了測(cè)量行政效率的方法。同時(shí)也探討了效率與公平的關(guān)系。
第十六章 行政改革
社會(huì)在變化、環(huán)境在變化,為了適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境,還要不斷的調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu),重新進(jìn)行權(quán)力配置,調(diào)整政府與社會(huì)之間的關(guān)系,這就是行政改革。本章講述了行政改革是政府為了適應(yīng)外部環(huán)境,加強(qiáng)回應(yīng)性,提高行政效率進(jìn)行的不同取向的改革。
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