2015年國家教育教育工作要點—起點·節(jié)點·支點
緩步走來的2015年，對于中國教育，意義良多。2015年既是終點也是起點——這一年，既是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，又是全面推進依法治國的開局之年。而對中國教育來說，更緊迫的時間節(jié)點是，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化進入5年“倒計時”，教育正在成為撬動“新常態(tài)”下經(jīng)濟轉型發(fā)展的戰(zhàn)略支點。
計時器已經(jīng)上好，改革的步履穩(wěn)中漸急。新的一年，在教育改革發(fā)展之路上，全面深化改革將會碾出更深的車轍。建章立制、謀篇布局，改革的藍圖已經(jīng)浮現(xiàn)在我們面前。一分部署，九分落實，按照這個藍圖，已經(jīng)發(fā)生的好事情，還會繼續(xù)。
關鍵詞1：學習貫徹習總書記系列重要講話
講話精神進教材進課堂進頭腦
教育部要求，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，把教育系統(tǒng)廣大師生員工的思想和行動統(tǒng)一到中國特色社會主義偉大事業(yè)上來。
要深化學習內(nèi)容。切實把講話精神轉化為為黨和人民的教育事業(yè)不懈奮斗的堅定信念，轉化為觀察和解決教育改革發(fā)展穩(wěn)定問題的科學方法，轉化為指導改造客觀世界和主觀世界的行為準則，努力做到學習上有新收獲、認識上有新提高、行動上有新進步。
要聯(lián)系教育實際。要學習貫徹習總書記關于堅持黨的教育方針的重要論述，深入開展“三愛”教育，加強體育和美育，促進學生全面發(fā)展；學習貫徹習總書記關于優(yōu)先發(fā)展教育的重要論述，努力讓13億人民共享更好更公平的教育；學習貫徹習總書記關于教育改革的重要論述，確保改有所依、改有所進、改有所成，努力走在改革前列；學習貫徹習總書記關于教育公平的重要論述，堅持雪中送炭、精準發(fā)力、綜合施策，加快縮小教育差距；學習貫徹習總書記關于教師隊伍建設的重要論述，培養(yǎng)造就一支“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”的高素質專業(yè)化教師隊伍；學習貫徹習總書記關于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要論述，動員全社會重視和支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；學習貫徹習總書記關于教育開放的重要論述，大力發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。
要確保扎實有效。各地各校要確保學習活動深入扎實開展起來，確保學習活動收到實實在在的成效。要堅持領導干部帶頭學習。要融入教育教學，充分利用課堂教學主渠道，推進講話精神進教材進課堂進頭腦。要納入理論研究，積極參與馬克思主義理論研究和建設工程。
關鍵詞2：社會主義核心價值觀
組織實施校園文化創(chuàng)新項目
把社會主義核心價值觀落小落細落實，培養(yǎng)具有堅定理想信念的社會主義建設者和接班人。
要把社會主義核心價值觀落實到教材、課程、頭腦中。加快義務教育德育、語文、歷史教材編寫，推動普通高中課程標準修訂和“馬工程”教材編審，有機融入社會主義核心價值觀基本內(nèi)容。加快研制發(fā)布中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)體系，把黨的教育方針和社會主義核心價值觀細化、實化，大中小學有機銜接、分層遞進。
要把社會主義核心價值觀落實到文化育人中。加快中華經(jīng)典資源庫建設，通過閱讀學習愛國詩詞、名家名篇提升學生文化修養(yǎng)。組織實施校園文化創(chuàng)新項目，充分挖掘校規(guī)、校訓育人內(nèi)涵，充分發(fā)揮教風、學風的育人作用。
要讓核心價值觀教育活起來、動起來，要讓學生在日常學習生活中去體會。要善于用身邊事教育身邊人，從學生熟悉的師生中選樹典型，發(fā)揮榜樣人物的帶動作用，讓學生學有榜樣、比有參照。
要健全師德建設長效機制，把道德教化和法律規(guī)范結合起來，使廣大師生內(nèi)心有尺度、行為有準則。引導廣大教師學為人師、行為世范。要完善青少年志愿服務制度，頒布實施中小學生守則、中等職業(yè)學校學生公約，修訂高等學校學生行為準則。要完善評價制度，發(fā)揮綜合素質評價的作用，健全學生誠信檔案。要制定《教育行業(yè)信用體系建設實施意見》，頒布實施《高等學校學術不端行為處理辦法》，加大考試招生違規(guī)違紀查處力度，加大對失信行為的約束和懲戒。
關鍵3：教育公平
農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)再增加
集中力量解決教育公平中的緊迫問題，努力讓全體人民享有更好更公平的教育，奠定社會公平的基礎。我們的目光要關注千千萬萬身處不同環(huán)境中的孩子，我們的政策要惠及千千萬萬身處不同環(huán)境中的學生。
在加快縮小城鄉(xiāng)差距方面，2015年要繼續(xù)以標準化、均等化為重要抓手，全面改善農(nóng)村義務教育薄弱學�；巨k學條件，提升農(nóng)村公共教育服務水平。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，落實好連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準。城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級教師職務（職稱），應有在鄉(xiāng)村學�；虮∪鯇W校任教一年以上經(jīng)歷。重點支持鄉(xiāng)村公辦和普惠性民辦幼兒園建設，逐步建立起以公共財政投入為主的農(nóng)村學前教育成本分擔機制。繼續(xù)實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃、農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，進一步增加農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)。
在縮小區(qū)域差距方面，要完善東西部對口支援制度，使中西部青少年能夠更多地到東部或城市接受職業(yè)教育。推進招生計劃管理改革，新增本科招生計劃全部安排給高等教育資源相對缺乏、升學壓力較大的中西部和人口大省，進一步縮小錄取率最低省份與全國平均水平的差距。構建利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面的有效機制，加強“慕課”建設、使用和管理，充分利用現(xiàn)代教育技術和教育方法，提升中西部地區(qū)人才培養(yǎng)水平。
在縮小校際差距方面，要充分發(fā)揮優(yōu)質教育資源的輻射帶動作用，推廣中小學集團化辦學、對口幫扶、學校聯(lián)盟、學區(qū)化管理等形式。繼續(xù)推進優(yōu)質普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。加快建立和不斷完善義務教育校長教師交流輪崗制度，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向薄弱學校流動，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校長教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化。
關鍵詞4：調(diào)整教育結構
推動地方本科高校轉型發(fā)展
現(xiàn)代化的教育，應當有合理的結構。適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，必須加大教育結構調(diào)整的力度。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。要抓緊研究制訂職業(yè)教育校企合作促進辦法，明確行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)院校相關政策待遇。全面推進現(xiàn)代學徒制試點、集團化辦學、校企一體化辦學、“雙師型”教師隊伍建設等重點工作。要引導社會力量舉辦和參與舉辦職業(yè)教育；要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，造就一支適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質職業(yè)農(nóng)民隊伍；要以未能繼續(xù)升學的初中、高中畢業(yè)生為重點，推進中等職業(yè)教育和培訓全覆蓋，盡快實現(xiàn)免費中等職業(yè)教育。
推動地方本科高校轉型發(fā)展。轉型的關鍵是明確辦學定位，把辦學思路真正轉到服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，轉到產(chǎn)教融合、校企合作上來，轉到培養(yǎng)應用型、技術技能型人才上來，轉到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來。轉型是已有普通本科院校辦學思想、模式的調(diào)整，不是職業(yè)院校的升格，不是“掛牌”，不是更名。轉型要從各地各校實際出發(fā)，不搞一刀切；要積極穩(wěn)妥推進，不搞一陣風。2015年印發(fā)轉型發(fā)展改革試點的指導意見，加快建立高校分類設置、分類撥款和分類評估制度，為轉型發(fā)展提供制度保障。
加快一流大學和一流學科建設。以一流為目標，持續(xù)支持，統(tǒng)籌推進；以學科為基礎，淡化身份，強化特色；以績效為杠桿，突出競爭，強化開放。國家支持一流大學、一流學科建設的方向不僅沒有變，而且還要加快速度、加大力度。但是，管理方式要改革，引入公平競爭，加大績效考核，建立激勵與退出機制，促進高校辦出特色、爭創(chuàng)一流。要深入實施“2011計劃”，使國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略在高校落地生根、開花結果。
關鍵詞5：教育綜合改革
各地要制訂考試招生改革方案
深入推進省級政府和高等學校教育綜合改革。目前，“一市兩校”綜合改革已經(jīng)率先啟動實施，一些省、校已經(jīng)跟上。各省、各直屬高校都要研究制訂綜合改革方案。要樹立強烈的改革主體意識，不等不靠，從本地區(qū)改起、從本部門改起、從本學校改起、從自身改起，努力取得實質性突破。
深入推進考試招生制度改革。各地都要制訂改革方案，按照國務院實施意見和教育部有關配套文件要求，明確改革的內(nèi)容、目標、措施和時間表，經(jīng)各省委省政府同意后于6月30日前報教育部備案。
深入推進人才培養(yǎng)模式改革。促進學生全面發(fā)展，我們需要的是手腦并用、知行統(tǒng)一、具有創(chuàng)新精神和實踐能力的學生，而不是只會背書考試的機器。今年將發(fā)布《深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，努力提高大學生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。
要加強學校體育工作，實施好學生體質健康監(jiān)測抽測辦法。平時鼓勵學校實施運動項目化教學，提倡“一校一品，一校多品”，著力培養(yǎng)學生的體育興趣愛好，引導學生養(yǎng)成終身體育鍛煉習慣。加快普及校園足球運動，對特色學校遴選、競賽方案和師資培訓等做出具體安排。
深入推進辦學體制改革。要建立分類管理基礎上的財政、金融、土地、人事等方面差異化扶持制度，健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵制度，解決民辦教育面臨的具體問題和困難，保障民辦學校教師學生的合法權益。要完善民辦教育管理服務體系，建立民辦教育管理部門協(xié)調(diào)機制，擴大民辦學校在教育教學、招生、收費等方面的自主權。
深入推進管辦評分離。今年教育部將印發(fā)《關于推進管辦評分離 提高教育治理水平的若干意見》，各級教育部門都要把管辦評分離作為一項事關教育綜合改革全局的重要任務，抓緊制定改革方案，明確責任分工和實施辦法。
關鍵:6：依法治教
年底前實現(xiàn)“一校一章程”
依法行政。今年，教育部將出臺《關于全面推進依法治教的若干意見》。依法系統(tǒng)梳理職責權限，劃定行為邊界，減少審批及各種變相審批，把本該屬于學校、社會的權力還回去。把該管的管住管好，該服務的服務好，該協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)好。各級教育部門要盡早列出“權力清單”和“責任清單”，面向全社會公開，接受全社會監(jiān)督。學校也要根據(jù)章程梳理各職能部門的管理職責，形成“兩個清單”。要加快完善教育法律體系，完善依法治教的法律制度，以良法推動善治。要推進教育行政執(zhí)法體制機制改革，按照綜合執(zhí)法的原則，整合教育行政執(zhí)法力量，集中行使執(zhí)法權力，重點對教育經(jīng)費法定增長不到位、學校辦學行為不規(guī)范、義務教育階段學生輟學、教育輔導市場混亂等問題聯(lián)合有關部門開展綜合執(zhí)法檢查。
依法辦學。今年7月底前，要完成“211工程”高校章程核準，年底前完成全國所有高校章程制定和核準，實現(xiàn)“一校一章程”。要推進中小學章程建設試點工作。認真做好學校章程的宣傳教育，抓緊完善以章程為基礎的學校規(guī)章制度體系，把章程落實在學校日常運行中。要持續(xù)用力推進高校信息公開50條，全面落實《教育部關于推進中小學信息公開工作的意見》，今年要對各地各校落實情況進行督查，開展第三方測評公示。
依法執(zhí)教。政府要把維護教師合法權益作為不可推卸的重要職責，教師要把維護學生合法權益作為責無旁貸的神圣使命。
加強法治教育。要把法治教育納入國民教育體系，在中小學設立法治知識課程，在大學推動社會主義法治思想進教材進課堂進頭腦。教育部正在研究制訂《青少年法治教育大綱》，組織編寫憲法教育讀本，統(tǒng)籌大中小學法治教育。
關鍵7：教育開放
加大五類人才培養(yǎng)力度
要統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，通過開放引進國外先進教育理念、做法和資源，把中國的教育辦得更好。
做好出國留學工作。今年將出臺《2015—2017留學工作行動計劃》，瞄準國家戰(zhàn)略需求，加大尖端人才、國際組織人才、非通用語種人才、來華青年杰出人才、國別和區(qū)域研究人才等五類人才培養(yǎng)力度。要加強對自費出國留學生的服務，規(guī)范自費留學中介，完善留學預警，加大實施“國家優(yōu)秀自費留學生獎學金”力度，將優(yōu)秀自費留學生納入國家留學基金遴選范圍。同時，加大來華留學工作力度。實施《留學中國計劃》，建設來華留學示范基地，加大中國政府獎學金資助力度。
要加強中外合作辦學質量監(jiān)管，探索建立符合中外合作辦學特點的監(jiān)管體系，完善質量評估制度，建立質量認證和退出機制。
針對我國非通用語種人才儲備不足問題，優(yōu)先支持高校開設與我建交國官方語言的88個非通用語種專業(yè)，培養(yǎng)一批精通非通用語的復合型人才。要主動服務企業(yè)走出去，培養(yǎng)培訓既懂外語又懂專業(yè)、既熟悉國際規(guī)則又掌握交流技能的各類人才。要加快推進國別與區(qū)域研究工作，以“一帶一路”沿線國家為優(yōu)先方向，以培育基地建設為抓手，抓緊布局，開展研究。各地各高校都要重視和加強對外人文交流和孔子學院建設，為提高我國的文化軟實力、國際話語權和影響力作出貢獻。
關鍵詞8：教育投入
教育經(jīng)費向薄弱環(huán)節(jié)傾斜
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。科教興國是國家基本戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅動實質是人才驅動。中央反復強調(diào)要始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，培養(yǎng)更多創(chuàng)新人才。
堅持教育投入依法增長。各地教育部門要積極主動推動政府依法落實教育財政支出責任。要抓緊制定和落實生均撥款標準。尚未出臺學前教育、高中階段教育生均撥款標準的省份，要結合實際抓緊制定；新印發(fā)的關于高職院校生均撥款制度的意見，各地要按時限、按標準盡快落實；前些年已經(jīng)實施的義務教育經(jīng)費保障機制、提高普通高校生均撥款水平政策，要進一步鞏固完善。要根據(jù)辦學需要和經(jīng)濟發(fā)展水平，建立生均財政撥款標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高保障水平。要完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制，合理確定受教育者分擔培養(yǎng)成本的比例。
提高經(jīng)費使用效益。我們既要籌措更多的經(jīng)費，又要用好已有的經(jīng)費。要主動順應國家財稅體制改革方向，編好中期財政教育投入規(guī)劃，加大教育專項整合力度，加快年度預算執(zhí)行，盤活存量資金。要改進經(jīng)費分配使用方式，以項目帶動投入，將教育經(jīng)費更多地向薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域傾斜，向貧困地區(qū)、薄弱學校傾斜，向困難學生、基層教師傾斜，向創(chuàng)新人才培養(yǎng)、特色辦學傾斜，多做雪中送炭的事。
確保資金使用安全規(guī)范。要嚴格遵守新《預算法》等財稅法律法規(guī)，健全預算執(zhí)行績效評價制度、預算執(zhí)行和預算編制掛鉤制度，貫徹落實新頒布的學校財務會計制度和國有資產(chǎn)管理制度。
關鍵:9：黨的建設
實現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋
要按照中央全面從嚴治黨的要求，全面提高教育系統(tǒng)黨的建設科學化水平。
緊緊抓住意識形態(tài)工作不放松。全面準確掌握當前課堂講壇意識形態(tài)狀況，組織深入調(diào)研、開展專項整改，經(jīng)過一段時間的努力，取得明顯改觀。要建立健全高校黨委統(tǒng)一領導、黨政工團齊抓共管、黨委宣傳部門牽頭協(xié)調(diào)、有關部門和院（系）共同參與的工作機制，夯實意識形態(tài)工作組織基礎。
緊緊抓住反腐倡廉建設和作風建設不放松。今年要出臺《關于廉政建設責任追究實施辦法》，細化責任內(nèi)容，實行“一案雙查”。要加大巡視監(jiān)督力度，實現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋，建立巡視問題整改和線索處置情況考核評價制度，努力營造不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍。把督查、自查和第三方評估、社會評價結合起來，讓社會監(jiān)督落實效果。
緊緊抓住基層黨建工作不放松。高校要按照《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，盡快修訂完善有關細則，推動文件要求落地落實。今年將出臺加強和改進高�；鶎狱h支部建設的意見、加強中小學黨建工作的意見，進一步明確基層黨組織的政治功能、教育功能和服務功能。
緊緊抓住輿論宣傳引導不放松。要放大先進典型效應，發(fā)揮示范引領作用，讓各地各校各人學有榜樣、比有參照、趕有目標。要及時回應社會關切，完善新聞發(fā)布制度，把握好教育熱點回應的時、度、效。要構建宣傳大格局，搭建教育系統(tǒng)溝通聯(lián)動平臺，完善情況通報、快速反應、協(xié)同發(fā)聲機制。
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